Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений
Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции поселений и городских округов
Декларация пожарной безопасности для строящегося объекта
Требования пожарной безопасности к строительным материалам, строительным конструкциям и инженерному оборудованию
Разработка и согласование специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности
Требования пожарной безопасности при строительстве подземных сооружений
Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений
Общие требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений установлены разделом III Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Об обеспечении пожаробезопасности при строительстве см. также раздел 6.5 СНиП 12-03-2001 и СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений.
Проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики (статья 78 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара (статья 80 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности):
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
В подпункте 9 пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, обязательно включается перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно статье 8 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:
1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
В статье 17 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений также установлены требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения.
Так, для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, должны быть обоснованы:
1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);
2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;
6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.
Требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями установлены главой 16 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Источниками противопожарного водоснабжения зданий и сооружений являются (статья 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности):
1) естественные и искусственные водоемы;
2) внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности
Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции поселений и городских округов
Общие требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве поселений и городских округов установлены разделом II Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности.
СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений также распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.
Источниками наружного противопожарного водоснабжения поселений и городских округов являются (статья 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности):
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары.
СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности утвержден приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178.
Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Внимание! Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения утвержден приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181.
Декларация пожарной безопасности для строящегося объекта
Для строящихся объектов декларация пожарной безопасности должна быть составлена и направлена в органы государственного пожарного надзора МЧС России, непосредственно перед вводом объекта защиты в эксплуатацию. Декларация пожарной безопасности не представляется в орган строительного надзора при получении заключения о соответствии требованиям технических регламентов объектов, завершенных строительством или реконструкцией, и не является составной частью проектной документации. Отсутствие декларации не является основанием для отказа введения объекта защиты в эксплуатацию (см. письмо МЧС РФ от 07.04.2010 "Разъяснение по вопросам разработки декларации пожарной безопасности").
Требования пожарной безопасности к строительным материалам, строительным конструкциям и инженерному оборудованию
Статьей 13 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены условия и основания классификации строительных материалов по пожарной опасности.
О документах, применяемых при классификации строительных материалов по пожарной опасности, см. распоряжение Правительства РФ от 10.03.2009 N 304-р.
Строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (статья 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27.
О классификации строительных конструкций и противопожарных преград см. главу 10 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Строительные конструкции классифицируются по огнестойкости и по пожарной опасности.
В зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности (статья 57 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21.
СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.
Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22.
Главой 31 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены требования пожарной безопасности к строительным конструкциям и инженерному оборудованию зданий и сооружений (лифтам, вентиляционным системам, системам кондиционирования и противодымной защиты, системам мусороудаления).
Конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению. Предел огнестойкости узлов крепления и сочленения строительных конструкций между собой должен быть не менее минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных элементов (статья 137 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Разработка и согласование специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности
Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 1.5 и 1.6 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений для зданий, на которые отсутствуют противопожарные нормы, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м, зданий других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м и зданий с числом подземных этажей более одного, а также для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований Технического регламента, должны быть разработаны технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий. Указанные технические условия должны быть согласованы с органом управления Государственной противопожарной службы МЧС России и с Госстроем России и утверждены заказчиком. Разрешение на отступления от противопожарных требований строительных норм и правил по конкретным объектам в обоснованных случаях производится Госстроем России при наличии мероприятий, компенсирующих эти отступления, согласованных органом управления Государственной противопожарной службы МЧС России.
О требованиях пожарной безопасности, реализуемых при проектировании зданий, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, см. информационное письмо Департамента надзорной деятельности МЧС России от 07.07.2011 N 19-2-4-2623.
В Российской Федерации для подготовки проектной документации следует руководствоваться статьями 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации N 87 от 16 февраля 2008 года "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и N 145 от 5 марта 2007 года "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Согласно пункту 2 статьи 78 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего регламента должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС РФ от 28.11.2011 N 710.
Согласно пункту 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.
Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержден приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 года N 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства". Согласно пункту 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) специальные технические условия могут разрабатываться трех видов, в том числе и нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. Согласование вышеуказанных специальных технических условий проводится Минрегионом России.
Требования пожарной безопасности при строительстве подземных сооружений
Требования пожарной безопасности при строительстве подземных сооружений установлены разделом 15.3 ПБ 03-428-02 Правила безопасности при строительстве подземных сооружений.
Инструкция по организации и проведению пожароопасных работ утверждена приложением 32 к Правилам безопасности при строительстве подземных сооружений.
Инструкция по противопожарной защите при строительстве подземных объектов утверждена приложением 34 к Правилам безопасности при строительстве подземных сооружений.